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《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》政策解讀 |
| 發(fā)布時(shí)間：2024/4/12 |
| 近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），有關(guān)情況如下。 一、組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的背景 2024年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗 有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2024〕1號）明確要求，推動(dòng)農村分布式新能源發(fā)展。2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》明確提出，實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”。 為推動(dòng)實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)?#20445;?022年以來(lái)，國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織行業(yè)協(xié)會(huì )和智庫機構在深入調研的基礎上，結合我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村情況，研究提出了實(shí)施方案，廣泛征求了各省級能源主管部門(mén)、各電網(wǎng)企業(yè)、各風(fēng)電設備制造企業(yè)和開(kāi)發(fā)企業(yè)等意見(jiàn)。2024年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、農業(yè)農村部三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《通知》，共同組織實(shí)施。 二、組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”具有重要現實(shí)意義 在農村地區充分利用風(fēng)能資源和零散閑置非耕地，組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)?#20445;?#23559;有力推動(dòng)風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用，有效促進(jìn)農村可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現實(shí)意義。 一是開(kāi)辟風(fēng)電發(fā)展新的增長(cháng)極。當前我國風(fēng)電以“三北”地區規模化開(kāi)發(fā)為主，隨著(zhù)低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區就地就近開(kāi)發(fā)風(fēng)電日益具備可行性和經(jīng)濟性。如每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)發(fā)，按每村裝機2萬(wàn)千瓦測算，年可新增風(fēng)電裝機2000萬(wàn)千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開(kāi)新的市場(chǎng)空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴投資、穩增長(cháng)的作用。 二是推動(dòng)農村能源革命的重要抓手。實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)?#20445;?#25512;動(dòng)農村地區風(fēng)電發(fā)展，與農村分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等實(shí)現多能互補、深度融合，有助于調整農村能源結構，推動(dòng)農村能源革命，助力落實(shí)碳達峰碳中和目標。 三是助力鄉村振興的重要載體。支持各類(lèi)投資主體與當地村集體按“村企合作”模式共同開(kāi)展風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設，支持村集體依法通過(guò)土地使用權作價(jià)入股等方式共享風(fēng)電項目收益，并提供相應就業(yè)崗位，從而拓寬村集體和農民增收致富渠道，使風(fēng)電發(fā)展真正惠及“三農?#20445;?#36070;能鄉村振興。 三、實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的基本原則 組織開(kāi)展“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”與農村生產(chǎn)生活密切相關(guān)，為有序推動(dòng)實(shí)施，需堅持以下原則。 一是因地制宜、統籌謀劃。以各地農村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎，決不能占用永久基本農田，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運行安全，宜建則建，試點(diǎn)先行。條件成熟一個(gè)就實(shí)施一個(gè)，不搞一窩蜂，不一哄而上。 二是村企合作、惠民利民。在充分尊重農民意愿，切實(shí)保?#38480;r民利益的前提下，?#28304;?#28858;單位，?#28304;?#20225;合作為主要形式，充分調動(dòng)村集體和投資企業(yè)雙方積極性，既促發(fā)展，也惠民生，使風(fēng)電成為增加村集體收益、助力和美鄉村建設的有力支撐。 三是生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。在充分保護生態(tài)環(huán)境的前提下，項目開(kāi)發(fā)與鄉村風(fēng)貌有機結合、與鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合，形成協(xié)調發(fā)展的共贏(yíng)格局。 四、明確責任分工，穩妥實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)” “千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”涉及面廣，需要各級能源主管部門(mén)、農業(yè)農村主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電投資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作，穩妥有序推進(jìn)實(shí)施。 一是試點(diǎn)先行。我國各地農村情況各不相同，《通知》明確提出，各省（區、市）先在具備條件的行政村開(kāi)展試點(diǎn)，根據試點(diǎn)情況總結經(jīng)驗后再適時(shí)推廣，而不是在全省范圍內一下子全面鋪開(kāi)。 二是統籌推進(jìn)。各省（區、市）結合實(shí)際研究提出本省（區、市）“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案，明確開(kāi)發(fā)利用規模、重點(diǎn)發(fā)展區域、生態(tài)環(huán)保要求和有關(guān)保障措施。各地市根據省級總體方案，按縣編制細化實(shí)施方案，明確項目場(chǎng)址布局、裝機規模、建設安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機制等，并依此組織實(shí)施。 三是村企合作。各類(lèi)投資主體與村集體按“村企合作”模式，建立產(chǎn)權清晰、責任共擔、利益共享的合作機制，共同參與“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項目開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)。 四是各方聯(lián)動(dòng)。省級及以下能源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)編制“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”方案；電網(wǎng)企業(yè)配合做好方案編制，加強配套電網(wǎng)建設，保?#20139;?#30446;并網(wǎng)；風(fēng)電設備制造企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，提供設備支撐；村集體和投資主體及時(shí)將項目收益共享情況報縣級農業(yè)農村主管部門(mén)掌握，切實(shí)保障各方合法合理權益。 五、創(chuàng )新推動(dòng)“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)” “千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”不同于常規風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)，需要開(kāi)拓思路、創(chuàng )新機制，激發(fā)各方的積極性與創(chuàng )造性。 一是優(yōu)化項目審批。鼓勵各地對“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項目探索試行備案制；對同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開(kāi)發(fā)的項目，統一辦理前期手續；對不涉及水土保持、環(huán)境保護、植被恢復、壓覆礦產(chǎn)等敏感區域的項目，由投資主體會(huì )同村集體出具承諾，相關(guān)主管部門(mén)出具支持意見(jiàn)，即可依法加快辦理相關(guān)手續。 二是創(chuàng )新收益分配機制。村集體提出需求，村企共同推動(dòng)實(shí)施。鼓勵依法通過(guò)土地使用權入股、設置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉村能源合作新模式，保障集體增收益，村民得實(shí)惠。 三是創(chuàng )新開(kāi)發(fā)應用場(chǎng)景。鼓勵“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目與農村風(fēng)貌、鄉村產(chǎn)業(yè)融合，與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉村多能互補綜合能源?#21040;y，對實(shí)施效果顯著(zhù)的項目，適時(shí)納入村鎮新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范。 六、支持和保障“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”順利實(shí)施 為了更好支持和推進(jìn)“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)?#20445;?#36890;知》立足農村實(shí)際，聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)，從多個(gè)方面提出了支持措施。 一是保?#20139;?#30446;用地。嚴格落實(shí)國家土地利用政策，在符合國?#37327;?#38291;規劃，不占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地和國家沙化土地封禁保護區的前提下，因地制宜利用農村零散閑置非耕地建設“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項目，做到?#23433;?#33287;糧爭地?#20445;安?#36949;背村民利益?#20445;安?#35320;碰環(huán)保紅線(xiàn)”。確需占用耕地的，應當依法依規辦理用地手續。鼓勵創(chuàng )新土地利用機制和利用方式，充分激活農村存?#23458;?#22320;資源，對不?#32026;?#32789;地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。鼓勵推廣使用節地技術(shù)和模式，盡可能減少占地面積，降低對地表形態(tài)和耕作層的影響，節約集約使用土地。 二是保障并網(wǎng)消納?！?#21315;鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，以就近就地消納為主，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執行，保?#20139;?#30446;穩定合理的收益水平。鼓勵參與市場(chǎng)化交易，市場(chǎng)交易電量不參與輔助服務(wù)費用分攤。 三是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費等名義增加不合理投資成本，營(yíng)造公平、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本積極參與“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設。 四是加強金融支持。落實(shí)綠色金融和鄉村振興金融政策，創(chuàng )新投融資方式，在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項目的支持力度。 七、嚴格做好生態(tài)環(huán)境保護工作 實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)?#21271;?#38920;在保護生態(tài)環(huán)境、節約集約利用資源的前提下，促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)與鄉村風(fēng)貌有機結合，助力?#21496;?#23452;業(yè)和美鄉村建設。 一是各省（區、市）編制“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案，以及各地市制定細化實(shí)施方案，均要強調生態(tài)環(huán)保要求。 二是依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，根據“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項目的應用場(chǎng)景特點(diǎn)，周密制定環(huán)境保護和水土保持方案，在滿(mǎn)足風(fēng)電通用技術(shù)標準和生態(tài)環(huán)境保護要求的基礎上，重點(diǎn)關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來(lái)的影響。 三是在項目開(kāi)發(fā)中，鼓勵采用適宜鄉村環(huán)境的節地型、低噪聲、高效?#30465;?#26234;能化的風(fēng)電機組和技術(shù)，提高安全防護要求。注意規避噪聲對居民區的影響，注意鳥(niǎo)類(lèi)等生態(tài)保護，與周邊環(huán)境形成和諧共生格局。 四是發(fā)電企業(yè)要按照《關(guān)于促進(jìn)退役風(fēng)電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見(jiàn)》《風(fēng)電場(chǎng)改造升級和退役管理辦法》等相關(guān)文件規定，做好風(fēng)電設施退役后固廢回收處理工作，促進(jìn)退役風(fēng)電設備循環(huán)利用。 八、加強對“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施情況的監測監管 一是各省級能源主管部門(mén)按時(shí)將實(shí)施情況報送國家能源局和農業(yè)農村部，抄送相關(guān)國家能源局派出機構，并將具體項目抄送國家可再生能源信息管理?#34892;?#38283;(kāi)展建檔立卡。 二是各省級能源主管部門(mén)、農業(yè)農村部門(mén)和國家能源局派出機構加強項目監管，落實(shí)信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，切實(shí)保障各方合法合理權益。 三是實(shí)施過(guò)程中，縣級農業(yè)農村主管部門(mén)及時(shí)了解和掌握項目收益分配落實(shí)情況，切實(shí)發(fā)揮項目收益在壯大村集體經(jīng)濟和助力鄉村振興中的作用。 |
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