《光伏電站開(kāi)發(fā)建設管理辦法》政策解讀

 　　近日，國家能源局對《光伏電站項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕329號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）進(jìn)行了修訂，印發(fā)了《光伏電站開(kāi)發(fā)建設管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。現就《管理辦法》的修訂背景、修訂過(guò)程、主要內容等方面解讀如下。

　　一、修訂背景

　　《暫行辦法》自實(shí)施以來(lái)，對規范光伏電站的開(kāi)發(fā)建設秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)實(shí)現由小到大到強、由跟跑到并跑到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，隨著(zhù)光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與成本下降、碳達峰碳中和目標的提出等，光伏行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化：一是價(jià)格補貼方面。光伏發(fā)電已進(jìn)入平價(jià)無(wú)補貼發(fā)展新階段，不再享受中央財政補貼。二是行業(yè)管理方面。國家不再實(shí)行規模管理，而是建立規劃引領(lǐng)和權重引導機制，各省（區、市）據此安排項目建設規模與儲備，制定年度開(kāi)發(fā)建設方案，且由市場(chǎng)機制決定項目的投資主體、建設規模等。三是發(fā)展制約方面。碳達峰碳中和目標背景下，光伏發(fā)電將實(shí)現大規模高比例發(fā)展，而接網(wǎng)消納已成為制約光伏發(fā)電又好又快發(fā)展的主要因素之一，急需加強網(wǎng)源協(xié)調、雙向發(fā)力：電網(wǎng)企業(yè)應主動(dòng)改進(jìn)電網(wǎng)的規劃設計、建設運行等，加快構建新型電力?#21040;y；光伏企業(yè)應積極主動(dòng)配合做好接網(wǎng)工作。四是行業(yè)監管方面。目前，國家對生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面提出了更高要求，有關(guān)方面應加強光伏電站全生命周期的監管工作。因此，《暫行辦法》的修訂極為必要與迫?#23567;?/span>

　　二、總體思路

　　制定《管理辦法》的目的在于服務(wù)光伏行業(yè)又好又快發(fā)展。我們根據行業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，堅持目標導向、問(wèn)題導向，落實(shí)“放管服”改革要求，發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，優(yōu)化政府服務(wù)，充分調動(dòng)各方積極性?！?#31649;理辦法》總體思路是：

　?。?#19968;）促進(jìn)發(fā)展與規范秩序相結合。既要打通行業(yè)發(fā)展面臨的堵點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展，如重點(diǎn)解決接網(wǎng)消納的制約問(wèn)題、要求各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；又要規范行業(yè)發(fā)展秩序，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展，如加強項目全過(guò)程監測，組織開(kāi)展建檔立卡，增加安全生產(chǎn)、退役回收等方面的管理要求。

　?。?#20108;）聚焦重點(diǎn)與簡(jiǎn)化管理相結合。既要聚焦行業(yè)主要環(huán)節以及重點(diǎn)問(wèn)題，明確相關(guān)管理要求，如建立規劃引領(lǐng)和權重引導機制、保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)的多元并網(wǎng)機制；又不追求面面俱到，堅持市場(chǎng)主導，避免管理過(guò)多過(guò)細過(guò)復雜。

　?。?#19977;）立足共性與體現差異性相結合。既要滿(mǎn)足所有的企業(yè)投資項目需要遵守?#21335;?#38364;(guān)管理規定，執行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等規定；又結合光伏行業(yè)自身的特殊性，明確備案管理的具體要求。同時(shí)，既要實(shí)現全國范圍內的普遍適用，又充分考慮各省（區、市）的差異性，允許各省（區、市）結合本地實(shí)際情況與需要予以落實(shí)。

　　三、修訂過(guò)程

　　2021年下半年，我們即著(zhù)手啟動(dòng)《暫行辦法》修訂工作。經(jīng)深入調研了解當前光伏行業(yè)存在的主要問(wèn)題以及近年來(lái)各省（區、市）出臺?#21335;?#38364;(guān)政策文件，我們根據行業(yè)最新實(shí)際情況起草了《管理辦法》，于2021年11月初征求了各省級能源主管部門(mén)意見(jiàn)，隨后于11月26日至12月25日開(kāi)展了為期一個(gè)月的面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并同步廣泛征求了國家發(fā)展改革委、我局派出機構、電網(wǎng)企業(yè)、光伏企業(yè)、研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等有關(guān)方面意見(jiàn)。各方共反饋約300條意見(jiàn)，經(jīng)逐條認真研究并與有關(guān)方面密切溝通后，我們對《管理辦法》進(jìn)行了修改完善。為進(jìn)一步與各方達成一致意見(jiàn)，我們先后于今年3月29日、6月22日、7月14日三次組織召開(kāi)座談會(huì )，深入聽(tīng)取了省級能源主管部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、光伏企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等有關(guān)方面意見(jiàn)。在此基礎上，我們形成了《管理辦法（二次征求意見(jiàn)稿）》，并于今年9月5日至9月11日再次開(kāi)展了為期一周的面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。本次共收到38條意見(jiàn)，數量大幅減少，也不存在較大分歧。

　　《管理辦法》修訂歷時(shí)一年多，通過(guò)長(cháng)時(shí)間、多輪次、大范圍的征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的對象涵蓋了行業(yè)涉及的各類(lèi)主體，各方反饋的意見(jiàn)具有廣泛性、代表性、針對性，基本上聚焦了當前行業(yè)的重點(diǎn)問(wèn)題；同時(shí)，經(jīng)多方反復的溝通協(xié)商以及充分深入的研究討論，各方就《管理辦法》已達成共識。

　　四、主要內容

　　《管理辦法》共7章32條：除第一章“總則”、第七章“附則”外，第二至六章明確光伏電站的管理思路與要求，既涵蓋了國家與地方行業(yè)管理部門(mén)、國家能源局派出機構、光伏企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等行業(yè)涉及的各類(lèi)主體的職責要求，也覆蓋了光伏電站從規劃、開(kāi)工、建設、運行、改造升級、退役等各階段的全生命周期管理要求，并重點(diǎn)從以下方面予以明確：

　?。?#19968;）政府怎么管。充分體現市場(chǎng)機制主導、政府優(yōu)化服務(wù)的原則，第二章“行業(yè)管理”明確國家能源局負責的事項：編制全國可再生能源發(fā)展規劃，組織建檔立卡，加強行業(yè)全過(guò)程監測，及時(shí)完善行業(yè)政策、規范和標準等，深化“放管服”改革；第三章“年度開(kāi)發(fā)建設方案”明確地方能源主管部門(mén)負責的事項：落實(shí)好全國可再生能源發(fā)展規劃，制定年度開(kāi)發(fā)建設方案，確定項目清單，具體實(shí)施本地光伏電站的開(kāi)發(fā)建設，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　?。?#20108;）企業(yè)怎么干。第四章“項目建設管理”明確光伏電站實(shí)行備案管理，備案容量原則上為交流側容量（即逆變器額定輸出功率之和），并明確項目單位的前期工作準備、建設條件、建設要求等。

　?。?#19977;）電網(wǎng)怎么?#21360;！?#31649;理辦法》將其作為重點(diǎn)問(wèn)題予以解決，第五章“電網(wǎng)接入管理”聚焦接網(wǎng)關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)問(wèn)題，條目最多（共計10條），既要壓實(shí)電網(wǎng)企業(yè)責任，從改善電網(wǎng)企業(yè)內部流程入手，明確電網(wǎng)企業(yè)提升接網(wǎng)服務(wù)水平及效?#30465;?#20778;(yōu)化規劃設計及建設運行等方面?#21335;?#38364;(guān)舉措；同時(shí)也明確了光伏電站項目單位在接網(wǎng)、并網(wǎng)管理等有關(guān)方面的要求，以及需配合電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展?#21335;?#38364;(guān)工作，加強網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展。

　?。?#27169;?#36939;行怎么辦。第六章“運行監測”明確光伏電站安全生產(chǎn)、信息管理、消納分析、改造升級、回收處理等方面的要求。